La conception-construction progressive offre des avantages notables pour les projets d’infrastructure complexes d’aujourd’hui

Les projets d’infrastructures publiques sont difficiles, coûteux à soumissionner et risqués – la conception-construction progressive peut aider à atténuer et à mieux gérer ces risques.

2 milliards de dollars. 5 milliards de dollars. 10 milliards de dollars.

Cinq ans. Dix ans. Vingt ans.

Les coûts, le temps et la complexité impliqués dans la réalisation des projets qui doivent améliorer et augmenter les routes, ponts, systèmes d’aqueduc, systèmes de transport en commun et autres infrastructures publiques vieillissants d’Amérique du Nord augmentent de façon exponentielle.

C’est pourquoi nous constatons une plus grande utilisation de la méthode de livraison Progressive Design-Build (PDB). Dans de bonnes circonstances, il peut être particulièrement bien adapté aux projets complexes de partenariat public-privé (P3) d’aujourd’hui. Ce modèle de réalisation de projets est de plus en plus utilisé pour réduire les risques et maximiser la valeur. Pour leurs mégaprojets, les entrepreneurs sont de moins en moins disposés à « envelopper de gros risques » et à proposer des prix fixes.

Par conséquent, à mesure que les prix des billets pour les projets d’infrastructures publiques augmentent et que la livraison prend plus de temps, le risque accru rend difficile pour les gouvernements d’encourager la participation privée. PDB peut aider à atténuer ces risques et à encourager les soumissionnaires.

Une évolution en Conception-Construction

Alors que des variantes du PDB sont utilisées depuis des années en Europe, au Royaume-Uni et en Australie, le PDB a rapidement gagné du terrain en Amérique du Nord lorsque la pandémie a fait grimper les coûts de construction, les prix et les risques liés au calendrier – en particulier pour les projets d'infrastructure PPP complexes et à haut risque.

Aujourd'hui, la nature et l'ampleur de ces projets nécessitent un degré élevé de collaboration et d'accord entre les entités publiques propriétaires et le consortiums privés d'investisseurs et d'opérateurs impliqués dans la conception, la construction, le financement et l'exploitation d'un actif d'infrastructure publique. PDB utilise une approche dans laquelle une équipe est constituée et un plan de projet est élaboré grâce à une approche collaborative et négociée.

Voici ce que les organisations chargées de réaliser des projets d'infrastructure complexes doivent savoir sur la PDB, si elle peut convenir aux projets que vous envisagez et comment garantir qu'elle offre ses avantages notables.

Qu’est-ce que la conception-construction progressive ?

PDB est l'application de la livraison Design-Build (DB) via un processus collaboratif, en plusieurs phases ou progressif. Cette méthode utilise une sélection principalement basée sur les qualifications, suivie d'un processus par lequel le propriétaire « progresse » vers une conception et un prix contractuel avec l'équipe. Les propriétaires reportent la finalisation des engagements en matière de prix, de calendrier et de performances jusqu'à ce que l'équipe DB ait été sélectionnée et soit sous contrat et que les risques de conception et de projet aient été suffisamment définis. Cela améliore les opportunités de collaboration, de travail d’équipe et les chances de réussite du projet.

PDB commence par aligner les attentes et développer des objectifs communs des parties prenantes avant d'exécuter les travaux de conception et de construction, réduisant ainsi considérablement le risque d'attentes mal alignées en matière de portée, de coût et de calendrier entre le propriétaire et le concepteur-constructeur, ainsi qu'en matière d'exécution.

Ensuite, les parties développent en collaboration les attentes et les responsabilités du projet ainsi que les termes de leur relation. Cette collaboration approfondie entre toutes les parties garantit que les engagements du concepteur-constructeur ainsi que la portée, le calendrier et le prix finaux sont plus fiables, ce qui rend les objectifs et les résultats du projet plus susceptibles d'être atteints et prévisibles.

Principales caractéristiques d'un projet PDB

Il s’agit de l’évolution la plus récente du Design-Build qui permet le développement collaboratif d’un projet entre un propriétaire public et un promoteur privé. Il présente généralement les caractéristiques suivantes :

• Processus d’approvisionnement et de livraison en deux phases : La première phase de PDB est la création de conception et la seconde est la construction. Au cours de la première phase, le concepteur-constructeur et le propriétaire travaillent en étroite collaboration pour définir les exigences, le prix et les risques du projet et faire progresser la conception jusqu'à ce qu'elle réponde aux besoins du propriétaire. Cette phase initiale comprend des estimations périodiques au fur et à mesure que les détails de conception progressent jusqu'à des points spécifiés tels que 30 %, 60 % ou 90 %. Cela contrôle la dérive de la portée et réduit le risque de désaccord ultérieur sur le prix maximum garanti. Certaines premières constructions pourraient commencer au cours de cette phase. Dans la deuxième phase, la conception se poursuit à 100%, les parties conviennent des conditions commerciales (y compris le prix et le calendrier), les contrats sont finalisés, et la construction commence. Pour accélérer la conclusion d'un contrat, certains propriétaires établissent une entente qui ne couvre que la première phase des travaux avec un concepteur-constructeur. Ils négocieront plus tard un autre contrat pour la construction de la phase deux. D'autres propriétaires préfèrent un contrat qui comprend les deux phases de service pour faciliter l'exécution des premiers travaux.

• Focus sur les qualifications: Le processus de passation des marchés se concentre sur les qualifications et les capacités plutôt que sur le coût. Les entrepreneurs potentiels ne sont pas tenus de soumettre les conceptions, les coûts ou les calendriers finaux. Au lieu de cela, ils remplissent une demande de qualifications (RFQ) qui définit la valeur qu'ils peuvent fournir.

• Collaboration vers un prix fixe ferme: PDB utilise un accord de développement, également appelé accord de pré-développement. Cela permet une conception collaborative et l'avancement d'un projet jusqu'à un point suffisant pour que le développeur puisse fournir un prix fixe ferme, ou une offre ferme, pour construire le projet.

• Calcul des coûts à livre ouvert: L'accord prévoit une approche collaborative de l'estimation des coûts de construction dans laquelle le promoteur et le propriétaire partagent des données de coûts historiques, des tarifs et d'autres informations, et procèdent à un processus itératif d'élaboration des coûts. Le profit est une commission fixe ou un pourcentage en plus des coûts réels. Les excédents ou les économies de coûts sont répercutés sur le propriétaire. En fin de compte, l’offre ferme ne présente aucune surprise pour le propriétaire.

• Risque partagé : Les grands projets d’infrastructure comportent de nombreuses interfaces et complexités. Avec PDB, les imprévus, les prix et les conséquences sont évalués et convenus avant d'établir un contrat avec le concepteur-constructeur. Cela permet à l’équipe de transférer et d’atténuer les risques du projet plus efficacement.

• Sorties: L'accord de développement comporte des points de décision où le propriétaire ou le promoteur peut choisir de ne pas poursuivre le projet avant la soumission d'une offre ferme.

Principaux avantages d'un projet PDB

Pour les projets dotés des bons fondamentaux, PDB offre plusieurs avantages significatifs par rapport à construction DB conventionnelle.

Atténuation des risques financiers

Une collaboration précoce et étendue évite les surprises et les problèmes plus tard dans un projet. Le propriétaire est impliqué dès le début de la planification et est donc en mesure de contribuer aux décisions importantes telles que la conception, la sélection des matériaux et des équipements, la constructibilité et la sélection des sous-niveaux. Les parties travaillent en équipe pour développer la portée, le calendrier et le budget du projet.

De plus, comme le budget est développé progressivement tout au long de la conception, le prix maximum garanti s’aligne sur le budget du propriétaire. Dans certaines situations, le propriétaire établit un coût maximum au départ, et le concepteur-constructeur est tenu de s'assurer que la portée atteint cet objectif.

Calendrier optimisé

L'approvisionnement PDB peut offrir un avantage en termes de coûts et de calendrier à la fois au propriétaire et aux entrepreneurs, car certains premiers travaux peuvent être entrepris pendant la période de développement. L'avancement du processus d'autorisation environnementale, l'acquisition d'emprises, les déménagements de services publics et d'autres activités potentiellement chronophages extraient les risques du projet avant l'offre ferme, empêchant ainsi leur prise en compte dans le prix.

Estimation et planification de la transparence

Étant donné que PDB utilise l’établissement des coûts et la planification à livre ouvert, le Design-Builder offre une transparence totale dans le processus d’estimation et de planification. Cela favorise un environnement de confiance, améliore la compréhension des risques et permet des hypothèses de tarification réalistes.

Filet de sécurité

Si le propriétaire ou le concepteur-constructeur ne parvient pas à s'entendre sur les conditions pendant la phase d'élaboration d'un accord, l'une ou l'autre des parties peut exercer la voie de sortie. Cela permet au propriétaire de conserver les droits sur la conception achevée avant la résiliation, qu'il peut utiliser dans le cadre d'un autre achat pour le projet. Le partenaire au développement pourra se faire rembourser les frais engagés.

Compte tenu du prix croissant de ces projets, il peut s’avérer crucial de mettre fin à un accord non viable avant de dépenser des milliards de dollars.

Quand envisager la réalisation d’un projet PDB

Il existe un large éventail d'options d'approvisionnement pour réaliser des projets d’infrastructure. Pour déterminer la meilleure solution, chaque alternative doit être soigneusement évaluée. Cela dit, certains attributs se prêtent à la livraison de PDB, notamment les suivants :

• Le propriétaire est expérimenté dans la réalisation de projets alternatifs.

• Le projet est vaste, impliquant de multiples parties prenantes et une portée de travail complexe.

  • Les exemples incluent les transports en commun, les autoroutes, les ponts, les projets de contrôle des inondations, les usines de traitement des eaux usées, les usines de dessalement et les infrastructures électriques.

• Le mécanisme de paiement de disponibilité est mieux adapté que le risque de demande.

• Un achèvement accéléré constituerait un avantage important pour le projet, surtout s'il s'agit d'un projet qui perturberait considérablement les résidents et les entreprises.

• Il existe un besoin de solutions innovantes liées à concepts techniques alternatifs et des approches uniques en matière de conception et de construction.

• Les exigences en matière d'emprise, la coordination des services publics et/ou les impacts sur le chemin de fer sont minimes ou peuvent être réalisés sans retard important.

• La combinaison de financement comprend des financements privés.

• L'accord comprendrait le transfert des obligations d'exploitation et de maintenance à un partenaire privé.

Ce qui est nécessaire pour faire avancer avec succès les projets PDB

Même lorsqu'un propriétaire d'organisme public a de l'expérience en matière de PDB, l'approvisionnement et la livraison nécessitent plus de temps, d'expertise spécialisée, d'informations, de données et de mesures que les approches traditionnelles de base de données. Pour avancer dans un projet PDB, les fondamentaux suivants doivent être pris en compte :

Des conseillers expérimentés

Une fois l'analyse de rentabilisation d'un projet terminée, des consultants expérimentés en PDB peuvent aider le propriétaire de l'agence à évaluer objectivement la pertinence d'un projet pour le PDB et à mener une évaluation de l'optimisation des ressources. De plus, ils peuvent aider à déterminer si le propriétaire possède l’expertise, les ressources internes et la culture nécessaires pour gérer efficacement cette entreprise.

Tout au long d'un projet, ces conseillers peuvent également servir de ressource continue, fournissant un soutien lorsqu'un propriétaire ne dispose pas des compétences ou des capacités internes. Cela peut inclure l'identification des risques, la diligence raisonnable du projet, les approbations des autorités, l'élaboration d'exigences techniques, l'élaboration de contrats et l'examen des contrats et des estimations de coûts.

Charte de projet

Une charte de projet est l'axe de tout projet PDB. Ceci sert de guide englobant objectif du projet, vision, portée, objectifs, rôles, responsabilités, calendrier, budget et autres informations pertinentes. Soutenir collaboration, appropriation et responsabilité, la charte de projet est essentielle au maintien de la collaboration et de l’alignement de l’équipe vers des objectifs communs.

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